市場監(jian)管總局網站2025年12月(yuè)13日消息，近日，市場(chang)監管總局發布《關(guān)于進一步深化改(gǎi)革促進檢驗檢測(ce)行業做優做強的(de)指導意見》。《意見》明(ming)确，到2025年，檢驗檢測(cè)體系更加完善，創(chuang)新能力明顯增強(qiang)，發展環境持續優(you)化，行業總體技術(shù)能力、管理水平、服(fú)務質量和公信力(li)顯著提升，湧現一(yī)批規模效益好、技(jì)術水平高、行業信(xìn)譽優的檢驗檢測(ce)企業，培育一批具(jù)有國際影響力的(de)檢驗檢測知名品(pǐn)牌，打造一批檢驗(yàn)檢測高技術服務(wù)業集聚區和公共(gong)服務平台，形成适(shì)應新時代發展需(xu)要的現代化檢驗(yàn)檢測新格局。

　　《意見(jian)》提出，鼓勵社會資(zī)本進入檢驗檢測(ce)行業。鼓勵民營企(qi)業和其他社會資(zī)本投資檢驗檢測(ce)服務，支持具備條(tiao)件的企業申請相(xiàng)關資質，面向社會(huì)提供檢驗檢測服(fú)務。鼓勵非公有資(zi)本參與國有檢驗(yan)檢測企業混合所(suo)有制改革，非公有(you)資本投資主體可(kě)通過出資入股、收(shōu)購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多(duo)種方式，參與國有(you)檢驗檢測企業改(gǎi)制重組或國有控(kong)股上市檢驗檢測(cè)公司增資擴股以(yǐ)及企業經營管理(lǐ)。

　　附《市場監管總局(jú)關于進一步深化(hua)改革促進檢驗檢(jiǎn)測🔴行業做優做強(qiang)的指導意見》：

　　各省(shěng)、自治區、直轄市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團市場監管局🐇（廳(tīng)、委）：

　　檢驗檢測是國(guó)家質量基礎設施(shi)的重要組成部分(fen)，是國家重點支持(chí)發展的高技術服(fú)務業和生産性服(fu)務業，在提升産品(pin)質量、推動産業升(sheng)級、保護生态環境(jing)、促進經濟社會高(gāo)質量發展等方面(mian)發揮着重要作用(yong)。近年來，我國檢驗(yàn)檢測行業快速發(fā)展，結構持續優化(hua)，市場機制逐步完(wán)善，綜合實力不斷(duàn)增強，但仍存在創(chuàng)新能力和品牌競(jìng)争力不強、市場化(hua)集約化水平有待(dài)提升、市場秩序不(bu)夠規範等問題。爲(wèi)進一步深化改革(gé)，促進檢驗檢測行(hang)業做優做強，現提(ti)出如下意見。

　　一、總(zong)體要求

　　（一）指導思(sī)想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(hui)主義思想爲指導(dǎo)，全面貫徹黨的十(shí)九大和十九屆二(er)中、三中、四中、五中(zhōng)全會精神，堅定不(bú)移貫徹新發展理(li)念，以推動高質量(liang)發展爲主題，以深(shēn)化供給側結構性(xing)改革爲主線，以改(gǎi)革創新爲根本動(dòng)力，圍繞建設質量(liang)強國、制造強國，服(fú)務以國内大循環(huán)爲主體、國内國際(ji)雙循環相互促進(jìn)的新發展格局，加(jiā)快建設現代檢驗(yàn)檢測産業體系，推(tuī)動檢驗檢測服務(wu)業做優做強，實現(xiàn)集約化發展，爲經(jīng)濟社會發展提供(gong)更加有力的技術(shù)支撐。

　　（二）基本原則(ze)。

　　——堅持深化改革。堅(jian)定不移推進經營(yíng)性檢驗檢測機構(gou)市🥰場化改革，破除(chu)制約行業發展的(de)體制機制障❤️礙，持(chi)續優化市場化法(fǎ)治化國際化營商(shāng)環境。

　　——堅持創新驅(qu)動。堅持把創新作(zuo)爲驅動檢驗檢測(ce)發展的第一動力(li)，完善檢驗檢測創(chuang)新體系，加強共性(xing)技術平台🌐建設，提(ti)升自主創新能力(li)，推動行業向專業(ye)化和價值鏈高端(duān)延👅伸。

　　——堅持市場主(zhu)導。充分發揮市場(chang)在資源配置中的(de)決定性作用，推動(dong)有效市場和有爲(wèi)政府更好結合，激(ji)發各類市✔️場主體(tǐ)活力，增強檢驗檢(jian)測行業發展内生(sheng)動力，提高經濟質(zhì)量效益和核心競(jìng)争力。

　　——堅持目标導(dǎo)向。聚焦國家戰略(luè)和經濟社會發展(zhan)重大❓需求，對标國(guo)際先進水平，明确(que)主攻方向和突破(po)口，統籌檢驗檢測(cè)行📞業與産業鏈深(shēn)度融合，推動檢✏️驗(yàn)檢測行業集✌️約發(fā)展。

　　（三）總體目标。到(dao)2025年，檢驗檢測體系(xi)更加完善，創新能(néng)力明顯增強，發展(zhǎn)環境持續優化，行(háng)業總體技術能力(lì)、管理水平、服務質(zhì)量和公信力顯著(zhe)提升，湧現一批規(gui)模效益好、技術水(shui)平高、行業信譽優(yōu)的檢驗檢測企業(ye)，培育一批具有國(guó)際影響力的檢驗(yan)檢測知名品牌，打(dǎ)造一批檢驗檢測(ce)高技術服務業集(ji)聚區和公共服務(wu)平台，形成适應新(xīn)時代發展需要的(de)現代化檢驗檢測(cè)新格局。

　　二、着力深(shen)化改革，推動檢驗(yàn)檢測機構市場化(hua)發展

　　（四）推進檢驗(yàn)檢測機構改革。按(àn)照政府職能轉變(bian)和事業單位改革(ge)的要求，進一步理(li)順政府與市場的(de)關系，積極推進事(shi)業單位性質檢驗(yan)檢測機構的市場(chang)化改革。科學界定(dìng)檢驗檢測機構功(gōng)能定位，經營類機(ji)構要轉企改制爲(wei)獨立的市場主體(ti)，實現市場化運作(zuò)，規範經營行爲，提(tí)升技術能力，着力(li)做優做強；公益類(lei)機構要大力推進(jin)整合，優化布局結(jié)構，強化公益屬性(xing)，嚴格執行事業單(dān)位相關管理政策(ce)，提升職業化、專業(yè)化服務水平。各地(dì)市場監管部門要(yào)按照地方黨委政(zhèng)府的部署和要求(qiú)，積極穩妥推進檢(jian)驗檢測機構改革(gé)，強化涉及國家安(ān)全、公共安全、生态(tài)安全、公衆健康安(ān)全等領域檢驗檢(jian)測機構的建設和(he)管理，更好服務市(shì)場監管和地方經(jing)濟社會發展。

　　國有(yǒu)企業性質檢驗檢(jiǎn)測機構要深化混(hùn)合所有制改革，推(tui)動完善現代企業(yè)制度，健全企業法(fa)人治理結構，提高(gao)👅國有資本配置和(he)運行效率。堅持以(yi)資本爲紐帶完善(shan)混合所有制檢驗(yan)檢測企業治理結(jié)構🏃‍♂️和管理方式，國(guó)有資本出資人🔆和(he)各類非國有資本(běn)出資人以股東身(shen)份履行權利和職(zhi)責💁，使混合所有制(zhì)企業成爲真正的(de)市場主體。加快國(guó)有企業💜性質檢驗(yàn)檢測機構的優化(hua)布局和結構調整(zheng)，推進國有🌈企業戰(zhan)略性重組、專業化(huà)整合，推動國㊙️有企(qǐ)業性質檢驗檢測(cè)💜機構率先做強做(zuo)優做大。

　　（五）鼓勵社(shè)會資本進入檢驗(yan)檢測行業。鼓勵民(min)營企業和其他社(she)會資本投資檢驗(yàn)檢測服務，支持具(ju)備條件的企業申(shen)請相關資質，面向(xiang)社會提供檢驗檢(jiǎn)測服務。鼓勵非公(gōng)有資本參與國有(yǒu)檢驗檢測企業混(hun)合所有制改革，非(fēi)公有資本投資主(zhu)體可通過出資入(ru)股、收購股權、認購(gou)可轉債、股權置換(huan)等多種方式，參與(yǔ)國有檢驗檢測企(qǐ)業改制重組或國(guó)有控股上市檢驗(yan)檢測公司增資擴(kuò)股以及企業經營(ying)管理。

　　（六）打造共性(xing)技術服務平台。加(jiā)強政府實驗室建(jiàn)設，完善檢驗檢測(ce)公共服務體系，推(tui)動創建、整合、提升(sheng)一批關鍵共性技(jì)術平台，解決跨行(háng)業、跨領域的關鍵(jiàn)共性技術問題。支(zhi)持各地加強檢驗(yan)檢測認證公共服(fú)務平台示範區、檢(jian)驗檢測高技術服(fu)務業集聚區建設(she)，圍繞京津冀協同(tóng)發展、粵港澳大灣(wan)區建設、海南自由(yóu)貿易港建設、長江(jiang)三角洲區域一體(tǐ)化發展、振興東北(běi)老工業基地、成渝(yu)地區雙城經濟圈(quan)建設等國家戰略(lue)，促進檢驗檢測行(háng)業與地方經濟建(jiàn)設深度融合發展(zhan)。支持科研院所、大(da)專院校、生産企業(ye)及其他社會組織(zhī)開放共享檢驗檢(jian)測資源，鼓勵各類(lèi)檢驗檢測機構依(yī)法推進儀器設備(bei)、實驗環境、标準物(wu)質等要素資源的(de)社會共享共用，提(ti)升相關要素資源(yuán)的利用效率。

　　三、堅(jian)持創新引領，強化(huà)技術支撐能力

　　（七(qi)）提升行業自主創(chuàng)新能力。瞄準國際(jì)技術前沿，推進檢(jiǎn)驗檢測國家重點(dian)研發計劃實施，加(jiā)強關鍵核心技術(shù)攻關，突破一批基(ji)礎性、公益性和産(chan)業共性技術瓶頸(jǐng)。研究面向基礎材(cai)料、新産品、新工藝(yì)、新裝備的跨行業(yè)通用檢驗檢測技(jì)術，重點發展在線(xian)、快速檢驗檢測技(jì)術，實現關鍵檢驗(yan)檢測技術自主可(ke)控。推動檢驗檢測(ce)與互聯網、人工智(zhi)能、大數據、區塊鏈(liàn)和量子傳感技術(shù)融合發展，引導行(hang)業數字化轉型升(sheng)級，不斷提升檢驗(yan)檢測服務的智能(néng)化水平。鼓勵檢驗(yàn)檢測機構參與檢(jiǎn)驗檢測儀器設備(bèi)、試劑耗材、标準物(wu)質的設計研發，加(jiā)強對檢測方法、技(jì)術規範、儀器設備(bei)、服務模式、标識品(pǐn)牌等方面的知識(shi)産權保護，建立國(guo)産儀器設備“進口(kou)替代”驗證評價體(ti)系，推動儀器設備(bèi)質量提升和“進口(kou)替代”。

　　（八）促進産業(ye)轉型升級。聚焦産(chǎn)業發展和民生需(xu)求，支持檢驗檢測(ce)機構從提供單一(yī)檢測服務向參與(yǔ)産品設計、研發、生(shēng)産、使用全生命周(zhōu)期提供解決方案(àn)發展，引導檢驗檢(jian)測機構開展質量(liàng)基礎設施“一站式(shi)”服務、實現“一體化(huà)”發展，爲社會提供(gòng)優質、高效、便捷的(de)綜合服務。鼓勵檢(jian)驗檢測機構與科(ke)研機構、計量技術(shu)機構、标準研究機(ji)構、認證認可機構(gou)等加強合作，充分(fen)發揮國家質量基(ji)礎設施一體化服(fu)務效能，加強檢驗(yan)檢測技術标準體(tǐ)系建設。組織開展(zhǎn)檢驗檢測助推産(chǎn)業優化升級行動(dòng)，支持檢驗檢測機(ji)構牽頭組建高水(shuǐ)平創新聯合體，加(jia)快技術創新與産(chǎn)業化應用，推動檢(jian)驗檢測産業與先(xiān)進制造業、現代服(fú)務業、現代農業和(hé)産業集聚區協同(tong)創新、融合發展，引(yǐn)導檢驗檢測服務(wù)業向專業化和價(jia)值鏈高端延伸。加(jiā)快推進軍民檢驗(yan)檢測體系融合，促(cù)進軍民檢驗檢測(cè)資質互認，強化大(dà)型檢測設備共享(xiǎng)共用，更好服務國(guó)防建設和經濟發(fā)展。

　　（九）加強國家質(zhì)檢中心建設。圍繞(rao)國民經濟重點領(ling)域、先進制造業支(zhī)撐領域、戰略性新(xīn)興産業領域，重點(diǎn)支持建設一批新(xin)一代💋信息技術、高(gāo)端裝備制造業、新(xin)材料、智能⛱️及新能(néng)源汽車、新能源等(deng)高水平國家質檢(jiǎn)中心。支持國家質(zhì)檢中心積極建設(shè)國家重💁點實驗室(shi)、國家制造業創新(xīn)中心、國家産業創(chuàng)新中💋心和國家技(ji)術創新中心，鼓勵(li)國家質檢中心積(jī)極🔴參與首台♈套重(zhong)大技術裝⭐備檢測(cè)評定工作，充分發(fā)揮♊國家質檢中心(xīn)的技術引領和支(zhī)撐作用。加強國家(jia)質檢中心規範管(guan)理，嚴格建💔設标準(zhun)和程序規定，完善(shàn)退出機制，優🧑🏾‍🤝‍🧑🏼化國(guo)家質檢中心布局(ju)。

　　（十）加強人才隊伍(wu)建設。圍繞重點學(xue)科領域和創新方(fāng)向，突出“高精尖缺(quē)”導向，堅持引進和(hé)培養并重，加快培(pei)養高層次領軍人(ren)才和緊缺急需人(ren)才，着力造就一批(pī)高水平創新團隊(duì)。支持地方政府、高(gāo)等院校、職業技術(shù)學校、教育培訓機(jī)構以及檢驗檢測(cè)機構開展合作辦(bàn)學，共建檢驗檢測(cè)相關專業門類和(hé)人才培養體系。鼓(gu)勵各類市場主體(ti)依法開設檢驗檢(jian)測相關培訓項目(mu)，不斷增加檢驗檢(jian)測領域的培訓服(fú)務供給，提升從業(yè)人員專業素質。

　　四(si)、激發市場活力，提(ti)升質量競争力

　　（十(shí)一）完善市場要素(su)資源供給。支持政(zheng)府部門和金融部(bu)門完善針對檢驗(yàn)檢測行業的融資(zi)渠道和扶持政策(ce)，建立檢驗檢測行(hang)業發展基金或科(kē)研創新基金，健全(quan)針對檢驗檢測服(fu)務業特點的金融(rong)救助機制。支持保(bǎo)險部門建立檢驗(yàn)檢測服務質量保(bǎo)險制度，對于檢驗(yan)檢測責任事故先(xiān)行賠付，通過保險(xian)杠杆調節檢驗檢(jian)測機構經營運行(hang)模式，提升質量競(jing)争力。進一步打破(po)部門壟斷和行業(ye)壁壘，加大政府購(gòu)買服務力度，營造(zao)不同所有制檢驗(yan)檢測機構公平競(jing)争的良好環境。

　　（十(shí)二）引導行業品牌(pai)建設。完善檢驗檢(jian)測行業品牌培育(yu)、發展、激勵、保護政(zhèng)策和機制，營造良(liáng)好的檢驗檢測品(pǐn)牌成長環境。鼓勵(li)檢驗檢測機構依(yi)法進行商标注冊(ce)、品牌保護，不斷提(tí)升檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價值和(hé)形象。着力扶持、培(pei)育一批技術能力(lì)強、服務信譽好的(de)檢驗檢測機構成(chéng)爲行業品牌，提高(gāo)品牌的知名度、美(mei)譽度和公信力，推(tui)動形成檢驗檢測(ce)國際知名品牌。鼓(gǔ)勵檢驗檢測機構(gòu)通過認可機構的(de)認可，不斷提升社(shè)會知名度和國際(ji)市場競争力。支持(chí)中小型檢驗檢測(ce)機構“專精特新”發(fa)展道路，弘揚企業(yè)家精神和工匠精(jing)神，培育一批“單項(xiang)冠軍”“隐形冠軍”。

　　（十(shi)三）深化國際合作(zuò)交流。圍繞完善内(nèi)外貿一體化調控(kòng)體🔞系，促進檢驗檢(jiǎn)測内外相銜接，建(jiàn)設更高水平開放(fang)型經濟新體制，以(yǐ)拓展多雙邊合作(zuò)機制、推♊動檢驗檢(jiǎn)測數據與結果國(guo)際互認爲重點，積(ji)極參與國際規⛷️則(ze)和标準制定，加強(qiang)國際相關制度、标(biāo)準和技術的跟蹤(zong)研究。支持國内機(jī)構拓🤟展國際業務(wu)，鼓勵檢驗檢測機(ji)構在境外設立分(fèn)支機構、辦事處，通(tōng)過合資🈲、并購等方(fang)式加強海外布局(jú)。鼓勵檢驗檢測機(ji)構開展“一帶一路(lù)”國家和地區的技(jì)術培訓、實驗室共(gong)建、實驗室間比對(dui)、質量管理體系建(jiàn)設等業💯務，深化務(wu)實合作，促進共🥵同(tóng)發展。

　　五、加強規範(fan)管理，提高行業公(gōng)信力

　　（十四）加大監(jiān)管力度。健全以“雙(shuāng)随機、一公開”監管(guǎn)和“互💰聯網+監♉管”爲(wèi)基本手段、以重點(diǎn)監管爲補充、以信(xin)用監🏃管爲基礎的(de)新型檢驗檢測監(jian)管機制。建立健全(quan)部門聯合監管工(gōng)作模式，充🔱分發揮(hui)🥰各自監管優勢，加(jia)強信息互通和🙇‍♀️協(xie)作聯動，進一步規(guī)範檢驗檢♌測機構(gou)從業行爲，加大重(zhong)點領域及高風險(xian)領域的抽查比例(li)，強化線上線下渠(qú)道監管，嚴厲打擊(jī)🔞檢驗檢測違法行(háng)爲。加快推動檢驗(yàn)檢測機構行業監(jiān)管及行政處罰信(xìn)息納入國家企業(yè)信用信息公示系(xi)統，構建失信聯合(hé)懲戒機制，提高違(wéi)法失信成本。積極(jí)利用“互聯網+監管(guan)”“大數據”“雲監管”等(deng)智慧監管手段和(he)能力驗證、實驗室(shi)間🐉比☂️對等技術措(cuò)施，加強監🌈管方式(shi)創新，提升監管效(xiào)能。

　　（十五）強化行業(ye)自律。嚴格落實檢(jiǎn)驗檢測機構主體(tǐ)責任，鼓勵檢驗檢(jiǎn)測機構通過向社(she)會公開承諾、發布(bù)誠信聲明、公開檢(jiǎn)驗檢測報告等方(fāng)式接受社會監督(dū)。推👌動行業協會、商(shāng)會等建立健全行(hang)業經營自律規範(fàn)、自🏃律公約和職業(ye)道德準則，規範會(huì)員行爲♈。完善檢驗(yan)檢✍️測機構自查☔平(ping)台建設，引導行業(yè)開展自我約束和(hé)🙇🏻自💘我監督。

　　（十六）加(jia)強社會監督。優化(huà)12315平台服務，暢通群(qun)衆舉報渠道，做到(dao)有案必查、查必有(yǒu)果。完善檢驗檢測(cè)機構資質認定信(xìn)息查詢系統、檢驗(yan)檢測報告編号查(chá)詢系統等信息查(chá)詢平台，鼓勵社會(hui)公衆和消費者對(duì)檢驗檢測機構進(jin)行信息查詢和監(jiān)督。開展明察暗訪(fang)工作，完善暗訪線(xian)索與行政監管的(de)銜接機制。探索建(jiàn)立“吹哨人”、内部舉(ju)報人等制度，鼓勵(li)同業監督。

　　六、保障(zhàng)措施

　　（十七）優化營(ying)商環境。堅持深化(huà)“放管服”改革，全面(mian)落實“證照分離”改(gai)革工作部署。依法(fǎ)界定檢驗檢測機(jī)構資質認定實施(shi)範圍，發布資質認(ren)定領域範圍清單(dan)。全面推行檢驗檢(jiǎn)測機構資質認定(dìng)告知承諾制度，加(jia)強對機構承諾内(nei)容真實性的核查(chá)。進一步壓🐉縮資質(zhì)認定許可和評審(shěn)☎️時限，精簡優化許(xǔ)可、評審程序和内(nèi)容，便利機構取證(zhèng)。對👅事業單位改革(gé)、國有企業改革、集(jí)團化檢驗檢測機(ji)構跨行業、跨區域(yu)發展等改革發展(zhan)過程中出現的新(xin)情況、新業态積極(ji)進行政策研究，及(ji)時出台措施，持續(xu)優化檢驗檢測市(shì)場營商環境。

　　（十八(bā)）強化法治保障。結(jié)合地方檢驗檢測(ce)立法工作☂️經🌈驗，推(tuī)動檢⭐驗檢測管理(lǐ)條例立法研究，進(jin)一步建立健全檢(jiǎn)🔴驗檢🈲測相關法律(lǜ)法規體系。加強相(xiang)關法律制度的協(xie)調和銜接，優化完(wan)善檢驗檢測機構(gou)經營運行、監督管(guan)理、資質認定、建設(shè)發展相關規章制(zhì)❄️度，形成完備的法(fǎ)律制度鏈條，做到(dao)有法可依、違法必(bi)究。

　　（十九）積極争取(qu)支持。各級市場監(jiān)管部門要積極争(zhēng)取地方政府和發(fa)展改革、财政、稅務(wu)、科技、工信等部門(mén)的支持，加強與各(ge)産業領域歸口部(bù)門的協調溝通，完(wan)善工作機制，出台(tái)配套政策，推動檢(jian)驗檢測融入地方(fāng)和行業經濟發展(zhan)大局，形成政府引(yǐn)導、部門聯合、社會(huì)參與的檢驗檢測(ce)體系建設工作格(ge)局。

　　（二十）完善統計(ji)監測。大力推進檢(jiǎn)驗檢測服務業統(tǒng)計監測工作，完善(shàn)統計調查制度和(hé)行業運行監測預(yu)警工作機制，推動(dong)建立行業監測工(gong)作隊伍，不斷豐富(fu)檢驗檢測相關管(guǎn)理和運行數據的(de)采集手段，提升統(tǒng)計監測工作質量(liàng)。大力提倡檢驗檢(jiǎn)測行業管理信息(xi)公開，加快建設檢(jiǎn)驗檢測行業監測(ce)信息公共服務平(ping)台，引導社會監督(du)。

　　（二十一）加強宣傳(chuan)引導。充分發揮報(bao)刊、廣播、電視等新(xīn)聞媒體和網絡新(xīn)媒體作用，結合“世(shi)界認可日”“全國檢(jiǎn)驗檢測機構開放(fang)日”等重要活動，積(jī)極組織開展實驗(yàn)室開放、科普宣傳(chuán)、便民檢測、技術培(péi)訓等各種活動，增(zeng)進社會公衆對檢(jiǎn)驗檢測行業的了(le)解和信任，宣傳檢(jian)驗檢測服務經濟(ji)社會高質量發展(zhǎn)的經驗和成效，加(jiā)大對檢驗檢測違(wéi)法違規典型案例(li)的曝光力度，讓追(zhui)求卓越、崇尚質量(liang)、誠信有爲成爲檢(jiǎn)驗檢測行業的價(jia)值導向和時代精(jīng)神。

         市場監管總局(jú)

　　2025年12月13日